來源：廣西注冊會計師協會 2010年12月29日 廣西天華編輯
2010年11月25日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳下發了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快我區注冊會計師行業發展的意見》（桂政辦發〔2010〕215號文件），文件全文附后。
廣西壯族自治區人民政府辦公廳
關于加快我區注冊會計師行業發展的意見
桂政辦發〔2010〕215號
各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發〔2009〕56 號），經自治區人民政府同意，現就加快我區注冊會計師行業發展提出如下意見：
一、充分認識加快我區注冊會計師行業發展的重要意義
注冊會計師行業是運用專業特長，對企事業單位會計信息進行鑒證，并提供會計、稅務、管理咨詢等商務服務的中介行業。改革開放以來，我區注冊會計師行業致力于維護市場經濟秩序，對促進我區經濟社會發展作出了積極貢獻。目前，我區會計師事務所（分所）近130家，執業注冊會計師超過1300人，從業人員近 3000人，年業務收入超過3億元，注冊會計師執業范圍和服務對象不斷擴大，執業能力不斷提高，執業質量逐步改善，社會影響力日益擴大。但是，我區會計師事務所總體規模偏小、發展速度緩慢、拔尖人才匱乏、業務領域不寬、整體競爭力偏弱等問題仍然比較突出，注冊會計師行業的整體水平與我區經濟社會跨越式發展要求及全國會計行業平均發展水平還有一定差距，與發達省份注冊會計師行業發展水平還有較大差距。
隨著中國—東盟自由貿易區的建成，國務院出臺《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發〔2009〕42 號），我區迎來了千載難逢的歷史機遇，經濟社會發展進入了歷史最好的發展時期，對注冊會計師行業的服務水平和服務質量提出了更高要求。切實加快我區注冊會計師行業科學發展，提高注冊會計師行業的整體水平和服務質量，對于維護我區市場經濟秩序和改善投資環境，促進我區經濟社會實現跨越式發展具有十分重要的意義。各地、各部門要充分認識加快我區注冊會計師行業發展的重要性和緊迫性，加強領導，落實責任，密切配合，采取切實有效的措施，充分發揮注冊會計師行業在我區經濟社會發展方面的服務職能，做大做強做精我區注冊會計師行業。
二、加快我區注冊會計師行業發展的指導思想和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，針對影響和制約我區注冊會計師行業發展的突出問題，圍繞我區經濟社會發展大局，進一步解放思想，著力推進體制機制創新，加強行業監管，推動行業誠信建設和組織建設，加大行業人才培養力度，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，拓寬執業領域和執業范圍，引導會計師事務所向規范化、專業化、規?；l展，提高執業質量和服務能力，改善執業環境和內部治理，全面提升行業的競爭力、公信力和影響力，促進注冊會計師行業又好又快發展。
（二）主要目標。力爭通過5年的努力，實現以下目標：
1. 規模結構優化，整體水平提升。把握我區經濟發展重點和產業結構調整的發展機遇，形成不同規模會計師事務所執業領域各有側重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜、地域分布較為合理的有序競爭格局，力爭全區行業業務收入在“十二五”期間比“十一五”期間翻兩番。積極推動1－3家在我區注冊的會計師事務所成為全國綜合排名前 10位大型會計師事務所的分所或成員所，或吸引全國綜合排名前10位大型會計師事務所總部落戶我區或在
我區設立分所；重點扶持 3－5家進入全國綜合排名前 100位會計師事務所；著力培育20－30家具有較大規模和良好信譽，能夠為大中型企業提供專業服務、管理規范的會計師事務所；加強引導、規范發展一批專業特色突出、服務角色靈活，能夠為廣大事業單位、社團、農村集體經濟組織和小規模企業提供專業服務的會計師事務所。
2. 人員素質提升，執業質量提高。 建立健全行業人才培養機制，進一步打造廣西“十百千”拔尖會計人才（注冊會計師類）的選拔培養品牌，培養 100名左右綜合素質高、業務能力強、業績突出、在行業中具有較高知名度的復合型注冊會計師人才。實現我區注冊會計師行業執業質量有大幅度的提高，會計師事務所能夠嚴格按照執業準則要求，出具審計、咨詢等相關報告；各會計師事務所基礎工作扎實，能按照相關行業標準建立適合本所的執業質量控制體系。
3. 組織形式完善，內部治理有效。會計師事務所依法采用與其發展戰略、業務特點和規模相適應的組織形式，具備條件的可開展特殊普通合伙組織形式的試點工作，通過聯合重組等方式實現優勢互補、做大做強的目標，促進注冊會計師行業走跨越式發展道路。會計師事務所建立健全透明高效、相互制衡的內部治理結構和內控機制，不斷完善內部管理制度和執業責任保險制度。積極推進會計師事務所內部管理信息化水平，基本實現大中型會計師事務所利用信息化手段實施財務報告審計、內部控制審計和提供其他相關服務。
4 .管理機制健全，執業環境改善。健全注冊會計師行業行政管理和自律機制，強化行政監管，充分發揮行業協會的服務、協調和行業自律管理作用，維護注冊會計師行業秩序，積極促進我區注冊會計師行業做大做強。加快注冊會計師行業發展的激勵措施，進一步拓寬執業領域，樹立與企業同步走出去的國際化發展戰略，以東盟市場為起點，拓展東盟國家審計、咨詢等服務。打破制約注冊會計師行業發展的壁壘，切實解決人為限制會計師事務所執業和干預注冊會計師獨立發表審計意見的問題，為會計師事務所創造更加公平的執業環境。
三、加大促進我區注冊會計師行業發展的政策扶持和引導力度
（一）設立注冊會計師行業發展專項資金。自治區財政廳要設立注冊會計師行業發展專項資金，專項用于“引所入桂”、注冊會計師行業人才培養、村級會計委托代理服務、會計業務外包服務、社會援助審計業務、拓展東盟國家業務等獎勵和補助，鼓勵會計師事務所優化整合、做大做強做精。專項資金管理辦法由自治區財政廳另行制定。
（二）優先支持我區注冊會計師行業參與政府投資項目建設。各地區、各部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發〔2009〕42號）關于“培育中介服務等專業服務機構”的精神，重點發展注冊會計師信息服務，充分發揮注冊會計師行業對先進制造業、其他服務業等重點產業的支撐服務作用，大力開發企業理財服務、結算服務等業務，主動引導、優先組織我區注冊會計師行業參與廣西北部灣經濟區開放開發和中國—東盟自由貿易區建設。重點圍繞石油化工、汽車、機械、冶金、化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等重點產業和戰略性產業，以及防城港鋼鐵基地、欽州煉油項目、北海鐵山港石化等重大項目開展專項服務，提高我區會計師事務所服務廣西經濟社會發展的水平和能力，促進我區會計師事務所加快業務轉變和升級。
（三）嚴格執行企業財務會計報告注冊會計師審計制度。根據《中華人民共和國公司法》，公司應該在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計。工商部門在企業年度檢驗時，對一人有限責任公司、上市股份有限公司和從事金融、證券、期貨的公司，外商投資企業和從事保險、創業投資、驗資、評估、擔保、房地產經紀、出入境中介、外派勞務中介、企業登記代理公司等有關公司，要求公司提交由會計師事務所出具的審計報告。自治區國資委及其他履行國有企業監管職責的區直部門，要建立健全國有及國有控股企業注冊會計師審計制度，規范選聘會計師事務所行為，審計報告作為政府有關部門考核檢查的參考依據。我區國有及國有控股企業應當在年度財務報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等業務的基礎上，積極在企業改制、清產核資、績效考核、司法鑒定、領導人任期經濟責任審計、內部控制、投資決策等鑒證或咨詢業務領域加大購買注冊會計師服務力度。
（四）探索建立財政性資金、公共服務項目社會審計制度。探索建立注冊會計師行業參與對財政性資金、公共服務項目的審計制度，提高財政資金使用效益，擴大注冊會計師行業對財政性資金投資項目的審計業務。自治區財政廳要會同區直有關部門制定醫療衛生機構、大中專院校財政性資金審計管理辦法。公立醫院、高等院校要率先引入注冊會計師審計，提交經注冊會計師審計的報告。將基金會、民辦學校等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍，完善非營利組織審計管理辦法。探索建立財政性資金、公共服務項目注冊會計師審計報備制度。
（五）實施注冊會計師行業“走出去”戰略。以中國—東盟自由貿易區建設為契機，自治區商務廳、財政廳等有關部門要積極搭建服務平臺，組織會計師事務所參加外貿知識、東盟國家政策制度學習培訓及國情咨詢等工作；支持行業舉辦東盟國際會計論壇，開展中國—東盟自由貿易區的會計合作；推動與東盟國家會計、審計執業標準等方面的比較研究，推進與東盟國家在注冊會計師人才培養方面的交流活動；扶持會計師事務所在東盟國家開展宣傳、參展及專題推介活動；支持注冊會計師行業為我區企業進入東盟國家開展業務提供相關服務。
（六）規范會計師事務所收費。自治區價格主管部門要按《國家發展改革委、財政部關于印發〈會計師事務所服務收費管理辦法〉的通知》（發改價格〔2010〕196號）等有關規定，會同有關部門制訂和完善我區會計師事務所服務收費政策，促進注冊會計師行業健康發展；加強收費監督檢查，對亂收費行為應依照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》等相關規定實行處罰。會計師事務所應當嚴格執行價格主管部門制定的會計師事務所服務收費管理辦法和收費標準，自覺接受價格主管部門的監督檢查。
（七）建立健全注冊會計師行業拔尖人才培養制度。圍繞行業拔尖人才建設，以廣西“十百千”拔尖會計人才（注冊會計師類）培養項目為平臺，建立健全人才選拔、培養、考核制度。有計劃、分層次培養適應行業發展要求的復合型注冊會計師，建立注冊會計師行業人才庫，充分發揮拔尖注冊會計師的帶動和促進作用。自治區財政廳、行業協會牽頭與國內國際大型事務所、高校等機構建立高級拔尖人才培養合作關系。
（八）進一步加強村級會計委托代理服務工作。認真貫徹落實中紀委、財政部、農業部、民政部《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會〔2010〕4號），制定我區村級財務會計委托代理服務的實施意見，鼓勵我區有條件的地方，聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業務， 幫助規范農村財務管理， 強化村集體經濟組織會計工作， 深入推進農村黨風廉政建設。
四、嚴格注冊會計師行業行政監管和行業自律
（一）嚴格市場準入。要根據《中華人民共和國注冊會計師法》等規定，按照公開、公平、公正、便民、高效的原則，依照法定條件和程序嚴格會計師事務所設立、注冊會計師注冊審批。要充分運用信息手段和其他行之有效的方式及時跟蹤了解會計師事務所、注冊會計師的有關信息和動態，防止出現重審批、輕監管等問題。會計師事務所之外的其他中介機構和個人不得承辦注冊會計師審計業務。禁止會計師事務所一所多章分頭簽發業務報告等行為。
（二）加強行政監管。重點建立會計師事務所內部治理和質量控制評價體系為核心的分類監管制度，科學劃分會計師事務所的管理類型，建立公平合理的分類管理指標，定期向社會公布分類標準和會計師事務所指標信息，引導各部門、各單位根據業務需求選聘不同類別會計師事務所的服務。完善以會計師事務所報備為核心的日常監管制度及定期檢查制度，加強對會計師事務所及分所設立資質條件、注冊會計師執業質量等方面的監管，進一步加大執法檢查力度，加大對會計師事務所合伙人或股東資格的檢查力度，依法查處會計師事務所一所多章分頭簽發業務報告、出具虛假報告等行為。完善注冊會計師資格年檢制度，清理不符合資質條件的注冊會計師。研究建立注冊會計師監管責任追究制度，寓監管于服務之中，將強化監管與改進服務結合起來，大力整頓注冊會計師行業秩序，維護注冊會計師行業合法權利。自治區財政廳牽頭，工商、稅務、物價、證券等部門配合，建立注冊會計師行業管理的協調機制，實現財政部門和有關部門的信息共享，不斷提高監管效能，避免多頭監管、重復檢查，切實減輕會計師事務所的負擔。
（三）加強行業自律管理。完善行業信用管理制度和誠信檔案制度，積極探索會計師事務所信用評級制度，建立推廣行業從業人員誠信宣誓制度和會計師事務所誠信公約制度，加大行業的誠信建設力度。完善事務所鑒證業務報告防偽管理辦法及行業懲戒措施。進一步加大對注冊會計師和其他從業人員適應新形勢發展要求的專業勝任能力培訓力度，規范注冊會計師執業行為，加強注冊會計師能力建設；加強職業道德教育培訓，提高注冊會計師職業道德水準，維護注冊會計師職業形象。行業協會要充分發揮“服務、監督、管理、協調”職能，加強行業信息化建設，嚴格執行注冊會計師注冊、考試、繼續教育、執業質量檢查等制度，為會員提供及時的技術援助和服務，切實加強協會自身組織建設和隊伍建設，不斷提高行業服務水平。
五、加強會計師事務所的誠信建設和內部治理
（一）加強誠信建設，塑造誠信形象。會計師事務所要大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業風尚，形成以獨立、客觀、公正為原則的注冊會計師核心價值觀。事務所加強員工的學習培訓，樹立誠信意識、責任意識、協作意識；深入推進法制教育和誠信建設，引導事務所員工將個人發展和事務所發展目標相聯系，不斷提升會計師事務所的誠信度和公信力。
（二）狠抓內部治理，建設人合文化。會計師事務所要建立以人為本，以法律法規為依據，以章程、合伙協議為核心，加快完善“權責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發展”的內部治理機制，不斷提高管理水平。按照質量控制準則的要求，完善業務質量復核、檢查以及責任追究制度。要切實落實職業風險基金制度，提高抵御執業責任風險的能力。要建立健全員工聘用管理和權益保障制度。要建立督促員工不斷提高綜合素質的激勵機制，營造尊重員工、理解員工的和諧氛圍，解決員工生活中的困難和問題，豐富職工文化生活。主任會計師、合伙人（股東）和高級管理團隊要起表率作用，加強自身學習，不斷加強事務所民主管理，引導和規范從業人員行為，形成團隊的向心力，提升核心競爭力。
六、強化組織領導，擴大行業影響
（一）加強行業黨建，強化行政領導。自治區財政廳要通過加強注冊會計師行業黨建工作，進一步理順行業黨建的管理體制，為行業發展確保正確的政治方向。要建立健全會計師事務所基層黨組織，發展壯大黨員隊伍，做到行業黨組織全覆蓋，樹立行業從業人員的大局意識，提高政治素質。
各有關部門、各市縣人民政府要加強領導，科學籌劃，認真實施，確保加快注冊會計師行業發展的各項政策措施落到實處、抓出成效，共同促進注冊會計師行業加快發展。各級財政部門在推進注冊會計師行業發展中，要重視發揮注冊會計師行業協會的作用。
（二）依法行政，消除行政壁壘。各部門要嚴格執行有關法律法規，一律不準指定中介審計，不得暗中設立門檻，不準人為限制會計師事務所開展屬于社會正常需求的會計報表審計等業務，不得拒收會計師事務所出具的合法有效的業務報告，不得干預注冊會計師依法執業，不得限制注冊會計師獨立發表鑒證意見，有效治理索取回扣傭金等商業賄賂行為。選聘會計師事務所要做到程序合法、標準公開，充分發揮注冊會計師的專業服務優勢。支持會計師事務所參與村級會計委托代理記賬、 財務外包業務、IT支持、社區事業咨詢等服務。
（三）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。要加大對注冊會計師行業的宣傳力度，利用報刊、電視、網站等主流媒體，通過發布新聞和信息、建立行業論壇、搭建東盟商貿平臺等方式，大力宣傳注冊會計師行業執業性質、職能作用和先進事跡，加深全社會對注冊會計師行業的認知度和認同感，營造理解、支持、尊重注冊會計師行業的有利氛圍，為加快發展注冊會計師行業凝聚共識、匯聚力量，創造更加良好的外部發展環境。
二○一○年十一月二十五日
