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　　經過前期的征求意見，最終發布的指導意見在申購環節、減少鎖定股份數量、增加券商自主權等方面做了修訂，以更好地實現定價市場化、市場主體歸位盡責以及保護中小投資者利益的目的。

　　據介紹，有意見認為，由于個別投資者（特別是機構投資者）存在擁有多個賬戶的情況，為使股份分配能夠有效地向有申購意向的中小投資者傾斜，更好地體現公平原則，應當明確單個投資者只能使用一個賬戶申購新股。對此，指導意見在近期改革措施部分，進一步明確“單個投資者只能使用一個合格賬戶申購新股”的要求。

　　如何減少新股發行中產生的限售股問題也是此次意見較集中的一點。有意見認為，目前股份鎖定數量較多，不利于抑制市場炒作，應當放寬股份鎖定限制，增加可供交易的股份數量。

　　針對這一問題，證監會在指導意見的改革基本內容部分，增加了“適時調整股份發行政策，增加可供交易股份數量”的內容。

　　另外，還有意見認為，隨著定價市場化程度的提高，有必要相應增加發行機制的彈性，給予券商在回撥、中止發行等方面更多的自主裁量選擇。對此，指導意見在改革基本內容部分，增加了“完善回撥機制和中止發行機制”的原則思路。

　　根據指導意見，在機構和自然人都可參與的網上申購中，單一賬戶的申購上限原則上不超過本次網上發行股數的千分之一，此舉目的在于給處于資金劣勢的中小投資者更多機會。據介紹，市場各方關于此項限制意見較多，而且差異較大。法人機構多認為，這一上限比例偏低，建議提高至1%，或應提高針對機構投資者的網下發行比例。部分個人投資者則認為，這一上限比例偏高，對中小投資者傾斜力度不夠，建議將其調整為萬分之一甚至更低，或應提高網上發行比例。

　　對此，證監會新聞發言人說，在綜合考慮各方面情況后，仍然維持了征求意見稿中千分之一的網上申購賬戶上限要求，暫不調整現行網下網上發行比例的規定。

　　這位發言人表示，指導意見實施之后將隨時可能向企業發審核批文，同時進行網下申購電子化平臺、登記結算平臺等技術系統的調整以及相關操作規則的制訂。這意味著暫停8個多月的IPO重啟在即。